С 1 января 2018 года введен в действие новый Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» №123-VI от 26 декабря 2017 года (далее – Кодекс). В связи с этим были введены в действие новые приказы, регламентирующие действия должностных лиц органов государственных доходов при проведении таможенного контроля. Одним из таких приказов является приказ Министра финансов РК №188 от 14 февраля 2018 года «Об утверждении Правил проведения таможенных досмотра и осмотра», разработанные в соответствии с пунктом 2 статьи 412 и пунктом 2 статьи 413 Кодекса.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 393 Кодекса при выборе объектов и форм таможенного контроля используется автоматизированная система управления рисками.

Основанием для проведения таможенного досмотра является:

- сработавшие профили риска или метод случайного отбора автоматизированной системы управления рисками, предусматривающие проведение таможенного досмотра;

- наличие штампа инспекционно-досмотрового комплекса (далее – ИДК) «Контроль ИДК, под подозрением» по результатам проведения таможенного контроля таможенным органом отправления;

- наличие информации о потенциальном риске (ориентировке) от правоохранительных и специальных государственных органов Республики Казахстан, Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) или зарубежных стран, с которыми имеются международные соглашения об обмене информацией в таможенных целях;

- необходимость идентификации товаров при таможенной очистке в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры, предусмотренными законодательством ЕАЭС и Республики Казахстан, за исключением таможенных процедур «Свободная таможенная зона» и «Свободный склад»;

- наличие признаков нарушения таможенного законодательства ЕАЭС и Республики Казахстан, ставших известными уполномоченному должностному лицу при применении иных форм таможенного контроля, предусмотренных Кодексом.

Перед проведением таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо письменно (в произвольной форме) уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны.

При наличии соответствующих рекомендаций автоматизированной системы управления рисками распечатывается и выдается уведомление о применении мер по предотвращению и (или) минимизации рисков (таможенного контроля).

Уполномоченные должностные лица органов государственных доходов осуществляют таможенный досмотр в сроки, достаточные для его полного завершения, но не более сроков, предусмотренных при продлении срока выпуска товаров.

При проведении таможенного досмотра уполномоченные должностные лица руководствуются следующими положениями:

1) таможенный досмотр проводится в отношении всех наименований товаров перемещаемой товарной партии, в объеме всего количества товаров, составляющих товарную партию, с обязательной полной выгрузкой всех товаров из транспортного средства.

При этом уполномоченное должностное лицо обеспечивает проведение следующих операций:

- полное взвешивание товаров;

- пересчет грузовых мест со вскрытием всех грузовых мест;

- пересчет количества предметов во всех грузовых местах;

2) в отношении однородных товаров (товаров одного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТНВЭД) на уровне десяти знаков), находящихся в одинаковых упаковках, с одинаковой маркировкой, таможенный досмотр проводится путем вскрытия, пересчета и взвешивания исключительно 1 (одного) экземпляра каждого вида упаковки товара, с последующим определением количества и веса всей партии товара расчетным путем;

3) в случае, если транспортное средство загружено исключительно однородными товарами (товарами одного кода ТНВЭД на уровне десяти знаков), осуществляется частичная выгрузка товаров, путем образования прохода типа «коридора», по всей длине грузового отсека транспортного средства. Выгрузка не осуществляется по товарам, перемещаемым насыпью, навалом или наливом.

При этом производится вскрытие, пересчет и взвешивание исключительно одного грузового места (в соответствии с транспортными (перевозочными) документами) с соблюдением требований, установленных подпунктом 2) настоящего пункта;

4) в случае, если транспортное средство загружено товарами, подвергающимися быстрой порче, осуществляется частичная выгрузка товаров, путем образования прохода типа «коридора», по всей длине грузового отсека транспортного средства.

При этом производится вскрытие, пересчет и взвешивание каждого наименования товара;

5) в отношении нижеуказанных категорий товаров таможенный досмотр проводится путем вскрытия грузового отсека транспортного средства с проведением видеосъемки его содержимого (без выгрузки товаров из транспортного средства) либо видеосъемки товаров, размещенных в месте временного хранения, с обязательным комментированием:

- поставляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан, в адрес международных организаций, прошедших учетную регистрацию в Республике Казахстан;

- поставляемых в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- перемещаемых и предназначенных для официального пользования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, международными организациями и (или) их представительствами, представительствами государств при международных организациях, расположенных на таможенной территории ЕАЭС;

- транспортных средств, заявленных в качестве товаров;

- веществ, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья должностных лиц, проводящих таможенный досмотр и требующих специальных познаний и (или) оснащения;

- товаров, в отношении которых таможенный досмотр проведен органами государственных доходов в местах прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, либо, в отношении которых таможенный досмотр проведен таможенными службами государств-членов ЕАЭС, а также товаров, в отношении которых таможенный досмотр проведен таможенным органом назначения при завершении таможенной процедуры таможенного транзит, при условии наличия оригинала акта таможенного досмотра, согласно которому объем и степень проведения таможенного досмотра, превышают объем и степень проведения таможенного досмотра, предусмотренные сработавшим профилем риска, а также при условии, что товарная партия представлена к таможенному досмотру в том же объеме, в котором проводился первоначальный таможенный досмотр;

- негабаритных и крупно весовых товаров, на перевозку которых имеется специальное разрешение, выданное в соответствии с Правилами организации и осуществления перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов на территории Республики Казахстан, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 206 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11395);

- товаров, классифицируемых в товарных группах и товарных позициях ТН ВЭД в соответствии Перечнем групп товаров и товарных позиций ТН ВЭД, таможенный досмотр в отношении которых, проводится путем вскрытия грузового отсека транспортного средства с проведением видеосъемки его содержимого либо видеосъемки товаров, размещенных в месте временного хранения, согласно приложению 1 к настоящим Правилам;

6) в случаях, когда согласно коммерческим документам, количество товара указано в дополнительных единицах измерения (штуках, комплектах, парах и других единицах) и при этом сумма причитающихся к уплате таможенных пошлин не зависит от веса товаров, взвешивание товаров в ходе таможенного досмотра не производится, если иное не предусмотрено автоматизированной системой управления рисками;

7) при проведении таможенного досмотра, назначенного на основании автоматизированной системы управления рисками, при наличии рекомендаций о проведении видеосъемки, уполномоченное должностное лицо обеспечивает проведение непрерывной видеосъемки всего процесса таможенного досмотра.

Вскрытие упаковки производится уполномоченным должностным лицом в присутствии декларанта или его представителя.

При отсутствии декларанта или его представителя вскрытие упаковки производится уполномоченным должностным лицом в присутствии двух независимых свидетелей (понятых).

Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

В случае недостаточности сведений о характеристиках товара и отсутствии определенных познаний для идентификации товара уполномоченное должностное лицо назначает таможенную экспертизу и осуществляет отбор проб и образцов товара.

При выявлении в ходе таможенного досмотра (осмотра) фактов несоответствия фактических характеристик, количества, либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе) сведениям, заявленным в декларации на товары, данные факты отражаются в акте таможенного досмотра (осмотра).

После завершения таможенного досмотра (осмотра) и фиксации выявленных фактов нарушений, в случае обнаружения при проведении таможенного досмотра (осмотра) признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом принимаются меры в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В случае обнаружения признаков уголовного правонарушения, уполномоченное должностное лицо направляет материалы в службу экономических расследований.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 7) пункта 3 статьи 150 Кодекса, декларант не привлекается к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», если при выявлении таможенным органом до выпуска товаров нарушений, которые привели к доначислению сумм причитающихся к уплате таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате в бюджет, не превышающем 500-кратный размер месячного расчетного показателя, при условии уплаты декларантом в полном объеме причитающихся таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления таможенным органом таких нарушений.